09年自考西方行政学说史复习资料第十七讲

第十七讲 奥斯本的企业家政府理论

一、生平与著述

戴维 奥斯本，当代美国著名管理学者；

大学讲师，美国进步政策研究所研究员，政府高级顾问；

代表著作：

《民主实验室》，1988；

《改革政府-企业精神如何改革着公营部门》（与特德 盖布勒合著），1992

代表性理论：企业家政府理论是在总结归纳美国各地方政府改革实践的基础上提出来的。

二、企业家政府理论的主要观点

（一）重塑政府，以企业家政府来取代产生并适应于工业社会的官僚制政府；

1、对政府运作现状（低效、低质）及运作体制的批评；

2、指出官僚体制（政府的一般官僚模式）是产生并合适于工业社会的；

3、社会环境的变化使得官僚制已经不能适应今天的社会需要：运作低质和低效

4、要重塑政府，以企业家政府取代官僚制政府

企业家政府：具有企业家精神的政府：即象企业家那样具有创造力与创新精神的政府的政府；

现行的政府应更具有企业家精神：不断地以新的方式运用资源来提高其效率和效能；

奥斯本试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能象私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率；

（二）企业家政府的基本特征与改革政府的十项原则：

1、掌舵而不是划桨；

2、得妥善授权而非事必躬亲；

3、注重引入竞争机制；

4、注重目标使命而非繁文缛节（任务驱动而非规章驱动）；

5、重产出而非投入；

6、具备 顾客 意识；

7、有收益而不浪费；

8、重预防而不是治疗；

9、重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；

10、重市场机制调节而非仅告行政指令控制；

三、简评

1、贡献与价值：

（1）重要的理论价值：

其提出的政府改革的十项原则 亦即企业家政府的十大特征，对于我们重新审视现时代政府的角色，正确认识政府的职能具有重要的启示意义

（2）实践价值

对西方国家尤其是美国九十年代行政改革产生了重大影响：是改革的指南

2、异议与批评：

认为企业家政府理论可能导致许多负面问题，如：

（1）政府责任的削弱，

（2）重复与浪费；

（3）顾客意识损害公民意识；

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