自考“比较教育”资料（8）

简述日本1997年《教育改革计划书》的主要内容：面向21世纪日本教育发展的主要方向是在“轻松宽裕”的环境中培养孩子们的“生存能力”。②改变僵硬划一的教育体制，由重视形式上的平等向尊重个性、因材施教的方向转变。③改革教育内容。④努力实现教育国际化，培养具有国际视野的、在国际社会中能够积极生存的、能够为人类共同的知识技术财富作出贡献的新的一代。⑤继续改进高等教育。⑥加强学校、家庭和社区的联系，共同推进教育改革，净化社会环境，保证孩子健康成长。

简述俄罗斯学前教育的机构、任务和教学实施学前教育是俄罗斯国民教育体系的基础和有机组成部分，实施学前教育的机构有托儿所、幼儿园以及托幼混合的一体化机构。此外，还有非传统的教育机构如幼儿园小学联合体、幼儿园小学中学联合体等。学前教育机构网络旨在与家长密切配合并帮助家庭对学龄前儿童进行教育，保护并增强他们的身心健康，开发其智力并纠正他们在发展中出现的缺陷，使他们作好进入小学的准备，顺利过渡到学校教育阶段。学前教育的内容主要有体育活动、游戏、本族语言、认识环境、图画、泥工和其他材料的作业、音乐、初步数概念等等。在教育上强调根据儿童的生理和发育特点。，适当安排活动和课时；注意由浅到深，选择最适宜的教材；充分发挥教师教学的主动性和创造性。

简述俄罗斯初等教育的机构、目的和教学实施：俄罗斯实施初等教育的机构是小学，儿童6岁入学，学制4年，然后升入不完全中学或完全中学的五年级学习。单独的小学一般只设在小居民点上。初等教育的目的是使学生掌握学习活动必备的技能，如读、写、算、理论思维的要素，语言和行为的修养及个人卫生和健康生活方式的基础；并达到对周围自然和社会环境的适应，形成新的社会地位；掌握各种活动（游戏的、学习的、劳动的、交往的）的技能；形成对周围世界、伦理和道德标准的个人态度；确保将来学习的基础知识水平。俄罗斯重视课堂教学，教育法明确规定保证教学过程的人道主义性质和高质量，提高课堂的教学效果。在小学一至二年级的课堂教学中，广泛使用多种简单但适合儿童年龄和理解能力特点的直观教具，授课过程中穿插儿童在幼儿园已经学会并熟悉的游戏成分，使小学生在轻松愉快的气氛中以游戏的方式接受和掌握学习内容；在三、四、五年级的课堂教学中，分组讨论和竞赛答问的方式得到普遍应用。在各年级都注意培养学生的能力。

简述俄罗斯教育行政的特点。俄罗斯的教育行政是中央集权与地方分权相结合的模式，由前苏联的中央集中统一管理改为分级管理。教育管理机构划分为联邦、共和国和地区三级，每一级都有其明确的教育权限。但是，中央集权是主要的，不仅是因为中央集权是俄罗斯教育管理体制的传统，而且因为俄罗斯有100多个民族，民族矛盾比较突出，客观上要求实行统一管理和统一教育政策，在俄罗斯联邦本土内形成统一的教育空间。俄罗斯教育的分级管理以计划——目标管理模式为基础，以联邦各主体权力执行机关与俄罗斯普教职教部之间的协调为机制。联邦最高权力机关和教育管理机关对教育实行宏观管理，包括制定统一的教育政策；制定国家教育标准；编制教育预算；确保办学的物质技术基础；收集、分析并发布信息；调节教育法律关系；负责统一的干部培训和再培训计划等。

简述俄罗斯学校的管理权限。在学校内部管理上，俄罗斯适当下放了教育的管理权限，明确学校是独立的办学实体的法人地位，确立了学校自治、民主管理内部事务的办学原则。（1）学校在法律范围内执行国家教育政策和教育标准，它向上级机关负责。（2）学校在教学活动、人事、经济、社会服务、国际校际交流合作等方面享有自主权。（3）学生、家长、教师以及社会各界人士都可通过多方组成的学校委员会参与学校管理。

俄罗斯高等教育的宗旨、机构与学位制度是什么？建立多层次高等教育结构的目的在于尽可能地满足个人和社会对文化与教育多样化的需求，根据变化着的经济和劳动市场需求提高对人才一般文化、科学和职业培养的灵活性。

高等教育将包括四个层次：第一层次为不完全高等教育，即大专水平的高等教育，实施机构为普通高等学校的前两年，毕业生可获不完全高等教育证书。高等职业学校也是实施不完全高等教育的机构。第二层次为基础高等教育，学制四年，毕业生被授予学士学位和指明方向的高等教育证书，实施机构为普通高等学校，这是俄高等教育的主体。第三层次为专业（或完全）高等教育，在本科基础上学习2-3年。第四层次为研究生教育，学制六年。包括两个小层次：其一为研究生院，学制三年，毕业授予科学副博士；其二为博士生院，学制三年，毕业获科学博士学位，实施机构除高校外还有科研机构。

俄罗斯师范教育的机构和宗旨是什么？目标强调教师一般的和职业方面的连续不断的发展，强调在连续教育过程中完善教师精神方面、经济学以及生态学知识方面的教育，提高他们的社会积极性和责任感，强调师范教育的任务绝不仅仅是单纯培养科任教师，而是要培养教育过程的组织者，培养能够教授学生一定知识、技能、技巧，并依据学生的天赋、爱好、倾向性，与学生一起进行共同创造的教育家。承担师范教育的教育机构有三类，主要包括：（1）中等师范学校。主要培养幼教工作者、小学教师，这类机构的数量持续下降，有全部被高等师范教育机构取代的趋势。 （2）师范学院或师范大学，招收完全中学毕业生，学制四年，培养中学教师。这是师范教育的主体。（3）综合大学教育系，招生对象问师范院校，学制四年，培养中学和职业技术学校教师，还承担对中学骨干教师、校长、教导主任进行再培养的任务。

俄罗斯苏维埃初期教育改造的措施及结果。苏维埃政权自成立之日起，就着手对帝俄时代遗留下来的教育进行全面的改造：①确立布尔斯维克党和苏维埃对教育的领导；②建立统一的劳动学校制度；（③制定统一的教学大纲，改革学校教学的内容和方法；④改革高等教育，使劳动人民享有接受高等教育的权利；⑤开展扫盲运动

目前俄罗斯教育中存在的问题：①教育系统存在物质基础危机。②“危险群体”的儿童数量持续增长。③教育人员缺乏社会保障；④教育上的差异日趋严重。

俄罗斯教育发展与改革的动向。1996年俄罗斯颁布的《俄联邦教育法》（修订本）以及一系列会议，表现出俄罗斯教育的发展和改革的一些动向：①教育改革的方向是扩大教育的选择性，促进学生个性的发展。②鼓励多种形式办学。③建立多渠道、多形式的教育经费资助体系。④采取措施，保障公民和学生的教育权利。⑤实行优惠政策，稳定教师队伍。⑥加强道德教育。⑦进一步进行教育改革。

试比较分析几个主要发达国家普及义务教育的发展及其趋势。20世纪世界教育发展的一个重要趋势是教育的民主化。教育民主化的内涵非常丰富，主要包括教育的机会平等和参与教育管理的平等。教育民主化是20世纪激荡全球的科学和民主思潮的产物。就实现教育机会平等而言、建立国民教育制度和普及义务教育是重要的手段与途径，也是实现教育机会平等的第一步。发达国家的义务教育发展已经达到很好的水平，实现教育民主化和机会均等是战后各国努力的目标，有一定的进展。但至今很多发展中国家仍未实现这个目标。发展中国家的义务教育一直不太理想。

比较说明世界师范教育发展的趋势，尊师与重教从来都是相辅相成的。提高教师的质量，是推进教育改革的关键一环，因此，世界各国的教育改革都十分重视提高教师的社会地位和待遇。在日本，教师职业是全社会羡慕和尊敬的“圣职”；美国卡内基委员会提出的报告建议，“增加教师工资，使之高于其他行业，以鼓励有聪明才智的年轻人乐于选择教师工作”。当然，提高教师质量绝不仅仅是提高工资待遇问题，还需要加强教师培训，使教师掌握各种现代化教学手段，以使他们能够在教学过程中真正发挥作用。英国政府决定，对教师水平和教学成绩进行评估，严格教师标准，不称职的教师将被解雇，加强师资培训机构的工作，教师必须经过严格的考试才能提升为校长。毫无疑问，没有一支数量足够、质量优秀的师资队伍，就不可能把教育、教学改革推向前进。在教师教育方面，各国除了以法律方式确认教师在教育和教育改革中地位和作用之外，还表现出其他一些共同特征：（1）重视教师教育目标的全面性。（2）在更高水平上平衡教师教育的师范性与学术性。（3）教师教育的课程具有广博性。（4）教师教育具有终身性。（5）教师教育的机构在规格上表现出趋同性。

建立终身教育体系会成为世界各国教育改革的共同策略，对于这一点你是怎样理解的？终身教育是一种重要的国际教育思潮，是国际合作的产物，在联合国教科文组织和其他一些经济、文化合作组织的推动下，终身教育思想得到丰富和发展。《学会生存》一书认为：“终身这个概念包括教育的一切方面，包括其中的每一件事情。……换言之，终身教育并不是一个教育体系，而是建立一个体系的全面组织所根据的原则，而这个原则又是贯串在这个体系的每个部分的发展过程之中的。”所谓“包括教育的一切方面”指的是“人们在一生中所受到的各种培养的总和”，已在时间上包括从婴幼儿、青少年、中年到老年的正规和非正规教育和训练的连续过程；在空间上包括家庭、学校和社会等一切可利用的教育场所和方式。所谓“建立一个体系的全面组织原则”，指的是建立教育体系的观点：“教育活动被认为是一个整体，所有的教育部门都结合在一个统一的和互相衔接的制度中。”这个体系并不排斥学校教育，而是把它包括在其中，成人教育也是它的组成部分。总之，教育体系一体化是终身教育的中心思想。终身教育的概念是进入21世纪的关键所在：它不是一种遥远的理想，而是在以一系列强化这种教育需要的变革为标志的复杂教育环境中日渐形成的一种现实；它有助于安排教育的各个阶段，规划各个阶段之间的过渡，使途径多样化，同时提高每种途径的价值。世界各国都以此为理念，建立终身教育体系。日本是较早接受终身教育思想的国家，早在1971年就把终身教育作为教育改革的目标；法国政府也在1971年明确提出，职工的继续教育应以终身教育作为指导思想，规定国家有责任为公民提供终身的职业训练；美国国会在1976年就通过了《终身学习法》，1983年，美国提出了“学习化社会”的理想；英国以成人为主要对象的继续教育一直比较发达。

为什么世界各国普遍重视提高教育质量？其共同的教育改革措施有哪些？教育大众化和民主化是战后几十年各国教育发展的共同特点，各级各类教育的数量有了长足的发展，教育的普及率不断提高。另一方面，由于各国在发展数量的过程中，对教育的质量有所忽视，导致教学质量问题日益突出。特别是20世纪70年代末期以来，西方国家社会各界人士把经济衰退、失业率上升和劳动力素质下降与教育质量问题联系起来，从而使“教育质量”成为人们议论纷纷的热门话题。为提高教育质量，各国教育改革表现出以下共同的趋向：（1）面向21世纪，提出高质量的教育目标。教育目标不是简单地适应今天社会的需要，更重要的是要适应未来世纪的需要。（2）要加强基础知识教育和基本技能的训练。（3）培养批判思维能力和创造性思维能力。（4）重视道德教育。（5）重视考试评价制度的改革。课程与考试是左右学校教学工作的两翼。

以几个主要发达国家职业技术教育的发展为例，说明世界职业技术教育的改革趋势：教育与生产劳动相结合是现代教育的普遍规律，这已经成为国际社会的共识。1981年联合国教科文组织第38届教育大会讨论的议题之一正是教育与生产劳动相结合问题。加强学校教育与生产和社会生活之间的联系，是近20年来欧美各国学校教育改革的一个明显趋势，突出地表现在高等教育领域，使“产学合作”成为一种普遍的形式。20世纪80年代，美国高等院校与企业之间的联系有了新的进展，出现了像“硅谷”这样的“工业公园”；法国政府近年来也一直强调，为了促进经济发展，必须推进学校与企业间的合作；英国也把加强学校与工商企业界的联系与合作作为教育改革的重点之一；德国也十分重视高校与所在地区的联系与合作，鼓励高校接受企业界委托的研究任务；日本早在20世纪60年代就推行“产学合作”。

试比较美、英、德、法、日和俄等国在教育行政方面改革的共同趋势：为了确保国家的教育水平，许多国家都强化了国家的宏观指导，加强对教育内容的控制。例如，美国教育是地方分权的，但是，为了国家利益，1989年9月布什总统首次提出为美国学校建立国家标准和国家目标的设想。1994年7月生效的《2000年目标：美国教育法》表明了美国政府决心在教育改革上强化联邦政府的主导作用。而采取教育放任政策的英国，一改传统做法，在教育领域引进全国统一课程和全国统一考试，大大加强了国家的宏观管理能力。

但是，另一方面，不论是中央集权的国家，还是地方分权的国家，都倾向于把教育管理和运营的具体权限转让给地方和学校及家长，扩大学校的办学自主权。例如，日本在“临教审”的四个咨询报告中均提出了要重视大学在管理方面的自主性；美国通过推广“以学校为基础的管理”或“学校现场管理”来强化学校的自主权，而削弱学区的影响力；英国的1988年《教育改革法》意味着地方教育当局与学校之间在权限与责任方面的转移和重新分配；作为西方国家中教育管理集权化程度最高的法国，由1989年公布《教育指导法》以来，开始改变其教育管理体制的刻板与僵化等弊端，削减国家的权限，扩大地方和学校的办学自主权。

为什么中央集权和地方分权的国家都倾向于把教育管理和运营的具体权限转让给地方和学校及家长？①在理念方面是教育民主化的促进；②在实际方面是国家财政困难；③也是学校面对日新月异的新技术革命和社会变化的多种需求而发挥自身服务功能和创造功能的必然结果。