邓小平理论概论笔记论述题归纳汇总（二）

3.1、为什么必须坚持以经济建设为中心？

答：在社会主义初级阶段，必须坚持以经济建设为中心。这是因为：（1）社会主义的根本任务是发展生产力，在生产力不发达的社会主义初级阶段，更要集中力量发展生产力，进行社会主义现代化建设；（2）社会主义初级阶段的主要矛盾，决定了我们必须以经济建设为中心，只有不断地解放和发展生产力，才能摆脱社会生产的落后状况，不断满足人民日益增长的物质文化需要；（3）是建立强大的社会主义物质技术基础的需要，只有搞好经济建设，才能逐步建立强大的物质技术基础，从而才能充分显示社会主义制度的优越性，巩固社会主义制度。

3.2、为什么必须坚持四项基本原则？

答：四项基本原则，是指坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持中国共产党领导，坚持马克思列主义、毛泽东思想和邓小平理论。坚持四项基本原则是邓小平的一贯思想，他强调在整个改革开放的过程中，必须始终注意坚持四项基本原则，因为：第一，坚持四项基本原则是立国之本。四项基本原则规定了我国走什么道路、实行什么样的经济和政治制度，由谁来领导和以什么作为指导思想等一系列最根本最重大的原则问题，决定着国家的性质和发展方向，关系着全国各族人民的利益和命运。第二，坚持四项基本原则，是我国社会主义现代化建设事业健康发展的根本前提和根本保证。它对改革开放和现代化建设的政治保证作用主要表现在：（1）保证有一个坚定正确的政治方向； （2）保证有一个团结稳定的环境；（3）保证有统一的意志和统一的行动。第三，坚持四项基本原则是我们党领导革命和建设取得成功的一条根本经验。在任何时候、任何情况下都不能在这个根本原则问题上有丝毫动摇。如果动摇了这四项基本原则中的任何一项，那就动摇了整个社会主义事业、整个现代化建设事业，就会使我们的国家和民族重演旧中国那种四分五裂、备受凌辱的历史。

3.3、怎样理解坚持四项基本原则和坚持改革开放的相互关系？

答：坚持四项基本原则和坚持改革开放是互相贯通、互相依存的。四项基本原则是我们党历来坚持的根本原则，但是，如果坚持四项基本原则不同改革开放和现代化建设新时期的新的时代内容相结合，还是坚持那种不能摆脱贫穷落后状态的政策，那就无法正确理解十一届三中全会以来的路线、方针和政策。因为十一届三中全会以来的路线、方针和政策是坚持四项基本原则和坚持改革开放相结合的产物。我们所讲的改革开放是四项基本原则为基础的改革开放，是有利于巩固和发展社会主义的改革开放；而我们要坚持的四项基本原则是同现阶段新的时代内容相联系的。所以，坚持四项基本原则和坚持改革开放是统一的，统一于建设有中国特色社会主义的伟大实践。有中国特色的社会主义所以具有蓬勃的生命力。就在于它是实行改革开放的社会主义；  我们的改革开放所以能够健康发展，就在于它是以坚持四项基本原则为前提的改革开放。坚持四项基本原则、坚持改革开放，都是为了更好地解放和发展生产力。这是二十多年来我们的事业胜利前进最可靠的保证。

3.4、为什么说改革是一场新的革命？

答：改革所以是一场新的革命在于以下几个方面：第一，从目的和功能上看，改革是为了解放和发展生产力。我国的社会主义基本制度虽然是适应生产力发展的，但是作为它的实现形式的是具体体制，如高度集中的计划经济体制越来越不适应我国生产力发展的客观要求，成为严重阻碍生产力进一步发展的障碍。因此，必须对它进行根朱性改革。革命是解放生产力，改革的性质同过去的革命一样，也是为了解放生产力，使中国摆脱贫穷落后的状态。从这个意义上说，改革也是一场革命。第二，从广度工看，改革是社会经济、政治、科技、教育、文化体制的全面改革。改革旧的经济体制，用适应现阶段生产力要求的市场经济体制取代计划经济体制，是改革的最基本内容。但是，改变不适应生产力发展的经济体制必然要受到旧的政治体制和其他体制的制约和影响，这就要求在进行经济体制改革的同时，必须相应地进行其他体制的配套改革，制别是政治体制改革。因此，我们目前所进行的改革是全局性、整体性的，表明它的革命性质。第三，从深度上看，改革不是原有体制细枝末节的修补，而是对它的根本变革。原来高度集中的计划经济体制对生产力的严重不适应，已经不是个别“环节”、“方面”的问题，而是全局性、整体性的，  因此对它进行细枝末节的修补已不能解决问题，必须进行根本性改变，用充满生机和活力的社会主义市场经济体制取代它。从社会制度的角度来讲，这种取代是一种量的变化，没有发生根本质变，是社会主义制度的自我完善和发展，但从具体体制的角度来讲，这种取代是一种质变，是一种革命性变革，实质工是一场革命。当然，这种革命不是传统意义工的革命，不是改革社会主义的基本制度，而是在党的领导下对原有的经济体制和其他体制进行革命性变革。

3.5、为什么说改革是社会主义制度的自我完善和发展？

答：改革所以不是传统意义上的革命，而是社会主义制度的自我完善，是因为社会主义社会的基本矛盾不是对抗性的矛盾，而是一种非对抗性的矛盾，因而它可以经过社会主义制度本身，通过改革生产关系和上层建筑中不适应生产力发展的环节，促进生产力的发展，从而推动社会主义社会不断完善和发展。正是在这个意义上说改革是社会主义制度的自我完善。如果把改革看作改变社会主义的基本制度，那是完全错误的。

3.6、如何理解中国共产党领导的第一次革命和第二次革命的相互关系？

答：中国共产党领导的两次革命的关系是：把改革称为中国的“第二次革命”，是相对于“第一次革命”而言的。“第一次革命”是指新民主主义革命和社会主义改革。第二次革命是指改革 （开放也是改革）。第一次革命是把一个半殖民地半封建的旧中国变成了一个社会主义新中国；第二次革命是把一个贫穷落后的社会主义中国变成一个富强民主文明的社会主义中国。它对中国社会发展的意义丝毫不低于“第一次革命”。因此，把改革称之为革命并将其与新民主主义革命和社会主义改造相提并论，是一点也不为过的，但由于两次革命是两种不同意义上的革命，它们之间又有着质的区别。首先，对象不同。第一次革命是对旧的社会制度的革命，是革“三大敌人”的命，消灭半封建半殖民地的剥削制度。第二次革命是对旧的体制的革命，是革社会主义制度的某些不适应或严重不适应生产力发展的旧的体制的命，是改革旧的社会经济体制、政治体制和其它方面的体制，因而它不是社会制度的革命。其次，性质不同。第一次革命是要解决中国人民与封建主义、中华民族与帝国主义的矛盾，它们是半封建半殖民地社会的基本矛盾，是一种对抗性矛盾。第二次革命所要解决的是社会主义社会的基本矛盾。社会主义基本制度是适应生产力发展要求的，但作为基本制度的实现形式的具体体制却阻碍着生产力的发展。因此，它们的矛盾是一种非对抗性矛盾。从性质上讲，第一次革命是一个阶级推翻另一个阶级的政治革命，第二次革命是社会主义制度的自我完善。再次，方法不同。不同质的矛盾用不同质的方法解决，这是马克思主义必须严格遵循的一条原则。  第一次革命所要解决的是中国人民同三大敌人之间的对抗性矛盾，必须采取以武装斗争为主要形式的斗争方法。第二次革命所要解决的是社会主义制度下的具体体制和生产力之间的矛盾，是一种非对抗性的矛盾，因而它不需要采用群众性大规模阶级斗争的形式，而是在党和政府领导下有组织有计划地自觉进行。

3.7、党在社会主义初级阶段的基本纲领的主要内容是什么？

答 ：党在社会主义初级阶段的基本纲领是由建设有中国特色社会主义经济、政治、文化的基本目标和基本政策构成的，其主要内容是：（1）建设有中国特色社会主义的经济，就是在社会主义条件下发展市场，不断解放和发展生产力。这就要坚持和完善社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；坚持和完善社会主义市场经济体制，使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用；坚持和完善按劳分配为主体的多种分配方式，允许一部分地区一部分人先富起来，带动和帮助后富，逐步走向共同富裕；坚持和完善对外开放，积极参与国际经；齐合作和竞争。保证国民经济持续快速健康发展，人民共享经济繁荣成果。（2）建设有中国特色社会主义的政治，就是在中国共产党领导下，在人民当家作主的基础上，依法治国，发展社会主义民主政治。这就要坚持和完善工人阶级领导、以工农联盟为基础的人民民主专政；坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度以及民族区域自治制度；发展民主，健全法制，建设社会主义法治国家。实现社会安定，政府廉洁高效，全国各族人民团结和睦、生动活泼的政治局面。（3）建设有中国特色社会主义的文化，就是以马克思主义为指导，以培育有理想、有道德、有文化、有纪律的公民为目标，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族科学的、大众的社会主义文化。这就要坚持用邓小平理论武装全党，教育人民；努力提高全民族的思想道德素质和教育科学文化水平；坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，重在建设、繁荣学术和文艺。建设立足中国现实，继承历史文化优秀传统，吸收外国文化有益成果的社会主义精神文明。

3.8、为何正确理解改革、发展、稳定之间的关系？

答：按照党的“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的方针，正确处理好改革、发展、稳定的关系，极为重要。在社会主义现代化建设中，改革、发展、稳定三者是互相依存和互相促进的。发展是硬道理、是目的，我们要紧紧抓住经济建设这个中心，集中力量把国民经济搞上去，为解决国内外一切问题打下坚实的基础。如果动摇了这个中心，我们就“硬”不起来。改革开放是推动发展的动力，是解放和发展生产力的必由之路。发展和改革是社会稳定和国家长治久安的基础；而社会稳定是发展经济、顺利进行改革的必不可少的条件，是发展和改革的前提。没有稳定的社会环境，一切都无从谈起，所以深化改革，扩大开放，推动经济发展，促进社会全面进步，必须进一步巩固安定团结的政治局面，保持社会稳定。

4.1、为什么说农业是根本？如何振兴农村经济？

答：我国是人口众多的农业大国，这决定了农业始终是我国经济发展、社会稳定和国家自立的基础，农业和农民问题始终是中国革命和建设的根本问题。我国国民经济的发展，必须把农业放在首位。因为：首先，农业是国民经济的基础。它的基础作用主要表现在农业是人类的衣食之源、生存之本，中国农业要保证十多亿人的吃饭问题；农业为工业提供原料，农产品是重要的出口商品；农村是工业品的重要市场；农业的发展和劳动生产率的提高，将为发展国民经济其他部门提供丰富的劳动力资源等。其次，现实生活中，我国绝大多数人口在农村，农业生产的发展直接关系到广大农民生活水平的提高，关系到本世纪末能否达到小康水平和社会稳定。因为，生活水平达到小康，很重要的是这80%的人口能不能达到，中国稳定不稳定，也看这80%稳定不稳定。最后，我国农业生产相对落后，已成为国民经济最薄弱的环节，如果得不到加强，它将很难支撑国民经济其他部门的发展。因而，农业生产的发展是我国人民生活水平提高、现代化建设、社会稳定的基础，并最终决定着国民经济其他各部门的发展规模和速度，是能否实现现代化战略目标的关键。如何发展农业？邓小平强调指出要靠政策和科学。政策，主要解决调动农民的积极性。我国经济体制改革首先在农村展开，给农民自主权、给基层自主权，这样一下子就把农民的积极性调动起来了，把基层的积极性调动起来了，面貌就改变了。因此，振兴农村经济必须长期稳定和完善家庭承包经营制，建立统分结合的双层经营体制，逐步壮大集体经济实力。理顺工农产品的价格，减轻农民负担，保护农民的合法权益。农业问题的出路，最终是科学解决问题。因此要实施科教兴农，把农业发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，加速传统农业向现代化农业的转变，推进农业的产业化和逐步实现农业生产的专业化、商品化和社会化。振兴农村经济，还必须增加对农业的投入，改善农业生产条件。

4.2、如何理解邓小平提出的地区发展战略？

答：地区间经济发展的不平衡是各个大国经济发展进程中的普遍现象，我国地域辽阔，自然条件、地理环境、历史文化背景差异极大，地区经济发展的不平衡更为突出。正确认识和处理地区经济发展的不平衡性，是一个关系全国经济协调发展和全国各族人民切身利益的大问题。邓小平根据我国各地区的特点和条件，在1978年提出了“让一部分地区先富起来，逐步实现共同富裕”的地区经济梯次推进的战略构想。事物的发展总是从不平衡──平衡──新的不平衡，再到新的平衡。邓小平的这一战略构想，正是运用这一事物发展的普遍规律。我国东部沿海地区经济基础较好，交通和地理环境也优越，应该充分利用有利条件，先发展起来。邓小平认为，允许一部分地区先富起来，可以带动其他地区。这样，就会使整个国民经济不断波浪式地向前发展，使全国各族人民都能比较快地富裕起来，这是一个大政策，一个能够影响和带动整个国民经济的政策。在1988年，邓小平指出，沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局，反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是一个大局。那时沿海地区也要服从这个大局。邓小平设想到本世纪末达到小康水平的时候，发达地区要继续发展，并通过多交利税和技术转让等方式大力支持不发达地区，以逐步顺利解决沿海同内地贫富差距的问题。

4.3、试述实施科教兴国战略的必要性及主要措施。

答：科教兴国是我们党在邓小平理论指导下，科学分析和总结近代，特别是当代世界经济、社会和科技发展的趋势和经验，并充分地估计未来科学技术发展对综合国力、社会经济结构、人民生活和现代化进程的巨大影响所提出的战略。科教兴国是指坚持教育为立国之本，科技是强国之路。把教育和科学技术放在经济社会发展的重要位置，增强国家的科技实力及向现实生产力的转化能力，提高全民族的科技文化素质，把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。从我国的具体情况看，人口多、资源相对不足，实现四个现代化必须依靠科技和教育。从当前国际竞争看，主要是科技，尤其是高科技的竞争。由此看来，我国实施科技兴国战略是十分必要的。实施科教兴国战略。①加快科技进步。把加速科技进步放在经济社会发展的关键地位。首先，要提高全社会的科技意识，加大对科技事业的投入；其次，要贯彻“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的方针；最后，从国家长远需要出发，制定科技发展战略规划。②把教育放在优先发展的战略地位。科学技术是第一生产力，但要发展科学技术，有赖于全民族科学文化水平的提高。百年大计，教育为本。我国新时期社会主义教育发展的战略方针是：教育面向现代化、面向世界、面向未来。教育要与经济建设和社会发展紧密结合，为社会主义现代化建设服务，教育的发展，要放眼世界、着眼于未来。③尊重知识，尊重人才。人才问题，是关系到国家盛衰、民族强弱和现代化建设成败的战略问题。

4.4、为什么要实施可持续发展战略和如何实施可持续发展战略？

答：可持续发展是指满足当前需要而又不削弱子孙后代满足其需要之能力的发展，而且绝不包含侵犯国家主权的含义。可持续发展的核心思想是：健康的经济发展应该建立在生态可持续发展能力、社会公正和人民积极参与自身发展决策的基础上。从历史的观点看，可持续发展的概念是在环境问题危及到人类的生存和发展、传统的发展模式严重地制约了经济发展和社会进步的背景下产生的，是人们对传统发展观的反思和创新。中国作为一个发展中国家，经过建国几十年的发展，尤其是实行改革开放20年的发展，经济建设和社会进步都取得了重大成就。但中国仍是一个人口众多、自然资源短缺、经济基础和技术能力还非常薄弱的国家，实行可持续发展对中国有着十分重要的意义。如何实施可持续发展战略？党的十五大报告指出，要坚持计划生育和保护环境的基本国策，正确处理人口、资源、环境的关系，即①控制人口增长，提高人口质量；②合理利用资源，坚持开发与节约并重；③加强治理污染，保护生态环境。

4.5、试析当前我国经济发展的有利条件及抓住机遇的重要性。

答：邓小平认为，对于中国来说，大发展的机遇并不多。因此，他强调机会难得。改革开放以来的国际环境和国内形势都对我们的发展十分有利。首先，从国际条件来看，和平与发展是当今世界的两大主题。东西方冷战格局的结束，世界进一步向多极化发展，西方国家的矛盾也在上升，使我们的对外关系获得了更大的回旋空间，有可能争取更长时间的国际和平环境。同时，世界范围内的科技革命突飞猛进，结构不断调整，为我们扩大国际经济技术合作提供了有利的外部条件。其次，从国内条件看，我国的综合国力有了很大的提高，为加快经济发展奠定了强大的物质技术基础；改革开放为现代化创造了良好的体制条件；我国政治稳定、社会安定，为经济发展提供了社会保障；邓小平理论为加快经济发展提供了强有力的思想基础和精神动力。鉴于以上的有利条件，我们要抓住机遇，机会难得，不抓，就会丢掉。发展的机遇是客观存在的，谁抓住机遇谁就能走在别人前面，谁错失机遇就落后。抓住时机，发展自己，关键是发展经济。而发展经济必须有较快的发展速度。贫穷不是社会主义，发展太慢也不是社会主义。邓小平总结了国内外经济发展的实践，发现各国经济的发展并不是直线上升的，而是波浪式前进的，隔几年上一个台阶，并且认为这是一种规律性的现象。所以，邓小平指出，经济快速发展，“力争隔几年上一个台阶。”当然，在抓住机遇，快速发展的同时。也要注意讲究效益，稳步协调地发展。为此，邓小平提出经济发展要有“适宜的速度”。总的说来，我们国内条件具备，国际环境有利，再加上发挥社会主义制度能够集中力量办大事的优势，在今后的现代化建设长期过程中，出现若干个发展速度比较快、效益比较好的阶段，是必要的，也是能够办到的。

4.6、试述邓小平的科学技术是第一生产力的思想。

答：邓小平从1975年重申马克思主义关于科学技术是生产力的思想，到1988年提出“科学技术是第一生产力”的命题，实现了马克思主义思想史上的一个飞跃。这一命题揭示了科学技术在当代生产力和社会经济发展中产生的巨大变革推动作用，丰富和发展了马克思主义，具有重大的理论意义和实践意义：①这一命题是对马克思主义关于生产力和科学技术的学说的重大发展。②这一命题的提出是对当代世界社会经济发展规律和趋势的崭新概括。③这一命题是对我国改革开放和现代化建设实践的深刻总结。邓小平“科学技术是第一生产力”的思想包含丰富的内涵，具体地说有这样一些内容：①科学技术对经济发展起第一位变革作用。现代科学技术已经广泛渗透到经济活动中，渗透到社会生产的各个环节，成为推动经济发展的决定性因素。②科学技术在生产力诸要素中成为主要的推动作用。20世纪，尤其是第二次世界大战以后，科学技术以空前的规模和速度进入生产，使现代物质生产力成为一个复杂的体系。在这个复杂的体系中，科学技术自身不但直接为生产力，而且它作用于其他诸多因素，从而成为推动社会生产力的最重要的力量。③现代科学使管理日趋现代化、科学化，④高科技在知识经济中的作用更加突出。

5.1、为什么说公有制为主体，多种所有制经济共同发展是社会主义初级阶段的一项基本经济制度？

答：公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度，这一基本制度的确立，是由我国的社会主义性质和初级阶段的国情决定的。（1）我国是社会主义国家，必须坚持把公有制作为社会主义经济制度的基础。没有公有制经济、公有制经济不处于主体地位，就不能确保我国社会的社会主义性质，不能坚持社会主义的方向和道路。（2）我国处在社会主义初级阶段，需要在公有制为主体的条件下发展多种所有制经济。不发展非公有制经济，就会脱离当代中国的国情、脱离初级阶段的实际，从而不利于建设社会主义的现代化。（3）一切符合“三个有利于”的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务。评价生产资料所有制形式不能抽象地以公有化的程度为标准，而是要看生产资料的所有制形式是否适应生产力发展的要求，是否促进生产力的发展和促进的程度，是否有利于社会的全面进步。各种不同的所有制形式，在它们所能容纳的生产力范围内，都有其不可替代的作用，因此，凡是符合“三个有利于”的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务。（4）我国社会主义建设正反两方面的经验都表明必须坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展。我国曾经在很长的一段时间内，片面追求建立单一的公有制结构，结果阻碍了生产力的发展。改革开放后，我国对所有制结构进行了调整，初步形成了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局，从而极大地促进了生产力的发展和人民生活水平的提高。

5.2、试述在公有制为主体的条件下，多种所有制经济共同发展的必然性。

答：在公有制经济为主体的条件下，多种所有制经济共同发展，是由我国社会主义初级阶段的经济条件决定的。（1）发展多种所有制经济是由我国生产力状况决定的。经过五十年的艰苦努力，虽然我国的经济建设取得了很大的成就，建立了比较完整的工业体系和国民经济体系，但生产力的总体水平还比较低，同时在工业、农业和其他生产领域都有先进与落后并存、生产力发展不平衡的状况。生产力发展的这种状况客观上要求发展多种所有制经济。（2）发展多种所有制经济是缓解我国现代化建设中各种矛盾的需要。资金短缺和巨大的就业压力是我国现代化建设中所面临的两大难题，单靠国家和各级政府无法满足庞大的建设资金的需求，也无法安置大量富余的劳动力。与此同时，国内存在着大量的民间资金，国外也有丰富的找不到理想的投资场所的资本。从这种实际情况出发，发展多种所有制经济，调动各方面的积极性，可以充分利用包括外资在内的各种资金，弥补建设资金的不足，增加就业岗位，扩大就业。（3）发展多种所有制经济是社会主义市场经济体制的客观要求。市场经济的充分发展不仅需要形成完善的市场体系和市场机制，而且还要有自主经营、自负盈亏的市场竞争主体。我国许多新的公有制和非公有制经济实体是在进行市场化改革的过程中发展起来的，它们的一切生产经营活动都是通过市场实现的，并且它们有内在的激励和约束机制。它们的发展一方面促进了市场机制和市场体系的发展，另一方面也提高了市场经济的竞争程度，促进了各种所有制经济效率的提高和技术的进步。

5.3、试述进一步深化国有企业改革的指导思想和方针。

答：（1）把国有企业改革作为经济体制改革的中心环节，以建立现代企业制度为方向，切实转换企业经营机制。现代企业制度是适应市场经济的要求、依法规范的企业制度，它的典型形式是公司制，它的基本特征是产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学。建立现代企业制度，实现出资者所有权和企业法人所有权的分离，有利于政企分开、转换国有企业的经营机制，有利于培养多元化的投资主体和对国有企业进行战略性改组。（2）分类指导，从搞好整个国有经济出发，“抓大放小”，对国有企业进行战略性改组。“抓大”就是抓好一些关系国民经济命脉、体现国家经济实力的大型企业和企业集团，按照市场经济规律的要求，采取有力的政策措施，扶优扶强，提高它们的素质和竞争能力：“放小”就是采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式放开放活国有小企业，使国有小企业能灵活地适应市场。（3）按照“三个有利于”标准，探索和发展公有制的多种实现形式。在社会主义市场经济条件下，公有制的实现形式可以而且应当多样化，一切反映社会化生产规律的经营形式都可以大胆利用。（4）把改革、改组、改造和加强管理结合起来。要在国有企业改革的过程中，积极推动国有资产的流动和重组，使资源得到合理利用；把改革和技术改造结合起来，加快国有企业的技术进步，鼓励、引导社会资金投向企业的技术改造，形成面向市场的新产品开发和技术创新机制；切实加强企业的内部管理，努力探索符合市场规律和我国国情的企业领导体制和组织管理制度，建立决策、执行和监督体系，形成有效的监督和制约机制。（5）鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效并实施再就业工程。为加快国有企业的改组和调整，要鼓励优势企业兼并困难企业；对长期亏损、扭亏无望的企业要实施破产；富余人员分流，也是提高企业经济效益的重要途径，但这会给一部分职工带来暂时的困难，党和政府要采取积极措施，关心和安排好下岗职工的生活，拓宽就业门路，推进再就业工程。（6）推进以建立社会保障制度为重点的配套改革。建立社会保障体系实行社会统筹和个人帐户相结合的养老、医疗保险制度，完善社会保险和社会救济制度，提供最基本的社会保障；建立有效的国有资产管理、监督和营运机制，保证国有资产保值增值，防止国有资产流失；建立城镇住房公积金，加快住房制度改革，为深化国有企业改革和调整经济结构创造良好的外部环境。

5.4、试述进一步推进农村经济体制改革的指导思想。

答：（1）必须长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。家庭承包经营，符合生产关系要适应生产力发展要求的规律，使农民获得了充分的经营自主权，极大地调动了农民的积极性，解放和发展了农村的生产力。这种经营方式，不仅适应以手工劳动为主的传统农业，也适应采用先进科学技术和生产手段的现代农业，具有广泛的适应性和旺盛的生命力，所以，应当长期稳定这种经营形式。稳定双层经营体制，关键是稳定和完善土地承包关系，要赋予农民长期而有保障的土地使用权。（2）要从农村经济现状和发展要求出发，继续完善所有制结构的调整和改革。在发展公有制经济的同时，采取灵活有效的政策措施，积极鼓励和引导农村个体、私营等非公有制经济健康发展；适应生产和市场需要，发展跨地区的多种形式的联合和合作；继续深化农村供销合作社和信用合作社的改革。

5.5、如何推进非公有制经济的健康发展？

答：对个体、私营等非公有制经济要继续采取鼓励、支持和引导的政策，使之健康发展。（1）贯彻实施以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的方针。要把国有企业的布局调整与促进其他所有制经济的健康发展结合起来，提高经济运行的整体效益。鼓励不同所有制经济共同投资、融合发展，国有经济要充分利用自身优势、发挥控制力和影响力，带动集体经济和非公有制经济共同发展。在国家政策允许的条件下，逐步扩大其他所有制经济的市场准入范围。加强和规范税收优惠政策，清理不合理的收费，拓宽对非公有制经济企业的融资渠道，加强和完善对它们的金融服务。平等保护非公有制经济企业的合法利益和财产。

（2）加强对非公有制经济发展的引导。把非公有制经济的发展纳入到国民经济和社会发展计划，纳入到有关的产业政策。首先，重点产业引导。制定“鼓励、允许、限制、禁止”非公有制经济经营范围；建立为中小企业服务的“生产力促进中心”，促进非公有制企业的技术进步，鼓励它们进行规模经营；鼓励它们为国有大中型企业从事零部件等的分包生产和服务；鼓励这些企业通过股份制和股份合作制形式促进资本社会化。其次，鼓励和引导非公有制企业按照国家有关规定以购买、租赁、承包、参股等形式参与国有经济改革。同时引导它们在企业体制、企业管理方面进行自我改造，增强技术开发能力，走向现代企业制度；引导非公有制经济进行资产重组。第三，建设社会化服务体系，鼓励和支持面向非公有制经济的技术培训、管理培训和企业诊断，提高其技术开发、市场营销和资本运营能力。

（3）加强对非公有制经济的监督。加强对非公有制经济的监督管理，制定有关的法律法规和宏观政策，为各种所有制经济平等竞争、共同发展创造良好的体制环境和政策环境。完善有关管理法规，使管理有法可依，进一步规范企业的组织形式和经营行为。加快管理体制改革，改进管理方法，逐步由以行政手段为主转向以经济手段和法律手段为主，加强管理力度，坚决制止不正当行为和侵犯消费者权益的行为，打击违法经营行为。发挥各种协会等中介组织的作用，加强行业自律机制，建立党团组织，加强群众组织的监督作用。引导它们在企业体制、企业管理方面进行自我改造，增强技术开发能力，走向现代企业制度；引导非公有制经济进行资产重组。第三，建设社会化服务体系，鼓励和支持面向非公有制经济的技术培训、管理培训和企业诊断，提高其技术开发、市场营销和资本运营能力。